雅安市“4•20”芦山强烈地震灾后农村居民住房重建工作实施方案

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为有力、有序、有效组织推进“4·20”芦山强烈地震灾后农村居民住房重建,帮助受灾群众重建美好家园,尽快恢复正常的生活生产秩序,根据《四川省人民政府办公厅关于印发芦山地震灾后农房重建工作方案的通知》(川办发2013〕56号)精神,结合我市实际,制定本工作实施方案。
一、指导思想
坚持以人为本、科学重建。坚持农村居民住房恢复重建与建设社会主义新农村和产业发展相结合。充分尊重农民意愿,实行农户自建、政府补助、社会帮扶相结合,确保受灾农村居民尽快住进经济、实用、安全的永久性住房,恢复灾区正常的生产生活秩序。
二、重建原则
(一)科学规划,分步实施。坚持宜散则散、宜聚则聚的原则,规划和方案要体现科学性、实用性、安全性和可操作性。农房重建选址做到“三避让”(避开地震活动断裂带、避开地质灾害隐患点,避开行洪通道满足防洪标准)。要因地制宜,统筹兼顾,科学选址,节约用地,保护生态。要严格按照规划,尽快启动,分步实施。
(二)政府组织,群众自建。灾区各级政府要充分发挥领导组织作用,认真做好农村居民住房重建的科学选址、规划设计、建设管理、资金补助、政策扶持、社会动员等方面的工作,充分调动广大干部群众的积极性、主动性和创造性,发动群众自己动手,生产自救,苦干实干,重建家园。
(三)强化质量,统筹兼顾。村居民住房重建应按照《四川省农村居住建筑抗震设计技术导则》(2008年修订版)建筑技术和抗震设防要求,纳入强制性标准,改进建筑结构,提高建筑质量,符合抗震设防要求;要完善配套设施,满足农村居民生产和生活需要,体现地方特色和民族传统风貌。
(四)尊重民意,强化设计。分尊重农村居民意愿,充分听取农村居民的意见和要求,为受灾群众免费提供农村居民住房设计方案,把满足农村居民生产、生活和发展需要作为农房重建的出发点,突出农房建筑单体设计的适用性和经济性,做到结构合理、开间合度、面积合适,满足农村居民的生产生活需要。
三、目标任务
(一)总体目标任务。力争用1年半时间,全面完成芦山地震因灾倒塌和严重损坏农村居民住房重建任务,保证受灾群众在2014年12月底前住进新房。
(二)阶段目标任务。
1.2013年12月底前,完成重建任务40%-50%。
2.2014年12月底前,完成重建任务的100%。
四、补助对象、范围、标准和发放办法
(一)补助对象。农村居民房屋因灾倒塌和严重损毁不能再住的、因地震诱发次生灾害区域必须搬迁的受灾农村居民。倒塌和严重受损房屋的标准按照建设部《建筑地震破坏等级划分标准》(建抗字〔1990〕37号)第七章第3条“民房的地震破坏等级标准”确定(见表1)。
对农村五保对象和因灾造成的“三孤”人员(孤儿、孤老、孤残)住房因灾需重建的,不单独重建住房,通过纳入敬老院、儿童福利院统筹解决。
 
表1 民房的地震破坏等级标准
 
损坏程度
划分标准
严重破坏
木柱倾斜、砖柱及承重墙体多数明显破坏或部分严重裂缝;承重屋架或檩条断落引起部分屋面塌落;非承重墙体多数严重裂缝或倒塌。
倒  塌
木柱多数折断或倾倒,砖柱及承重墙体多数塌落。
(二)补助范围。除8个县(区)城区和宝兴县城副中心灵关镇城区外,其余所有乡镇重建户。
(三)补助标准。对农村居民自建永久性住房平均每户按30000元补助,其中含抗震设防达标补助金10000元。具体补助标准根据受灾农村居民的经济状况和家庭人数分类分档确定。对不同人口家庭适当予以区别,对建卡绝对贫困户、低保户两类困难农户给予适当照顾。具体补助标准分为两类三档(见表2)。
 
表2 农户类别及发放标准
单位:元
农户类别
1-3人家庭
4-5人家庭
6人及以上家庭
一般户
26000
29000
32000
困难户
30000
33000
36000
 
对“三孤”人员和五保对象按35000元给予补助。
对农村居民家庭人数的认定,一律以2013年4月19日前户口为准;对低保户的认定,一律以2013年4月19日前的档案记载为准。五保对象和因灾新增“三孤”人员由民政部门核准认定
(四)发放办法。为有利于调动受灾群众的建房积极性,补助资金原则上分三步发放:一是已按程序拆除危房且开工建设并完成基础浇铸的,先期发放40%补助资金;二是主体建设完工的,经初步验收,发放40%建房补助;三是全面完工经验收合格,发放剩余20%建房补助金。各阶段验收须达到《四川省农村居住建筑抗震设计技术导则》(2008年修订版)抗震设防标准。
资金补助根据重建实际按户核发、据实结算。农村居民恢复重建永久性住房的政府补助资金由中央和省全额承担。
五、实施步骤
(一)登记建卡。各县(区)人民政府要从民政、国土资源、规建和住房保障、扶贫移民等部门抽调力量,核准、查实农村居民住房因灾倒损情况,分门别类,登记造册,逐户建档立卡。按照受灾农户申请、群众评议、村组公示、乡镇审核、县级民政部门审批的程序,锁定重建补助对象。
(二)制定规划。村居民住房重建坚持先设计后施工,县(区)人民政府要根据调查核实的农房倒损情况,按照“三避让”原则,抓紧编制受灾农村居民住房重建规划和实施方案,协调相关部门做好科学选址和房屋设计等工作。
(三)农房设计。农村居民住房重建必须先设计后施工。县(区)人民政府要根据受灾农村居民意愿,抓紧组织好农村居民住房施工图设计,提供给受灾农村居民重建选用。农村居民住房设计要突出抗震设防标准和相关要求,体现地域风貌特色。农村居民住房设计也可从省住房城乡建设厅编印的《芦山强烈地震灾后农房恢复重建设计方案图集》、《芦山强烈地震灾后农房恢复重建施工图集》中选用。
(四)实施重建。县(区)人民政府是此次灾后重建的工作主体和责任主体,农村居民住房重建必须坚持有证施工。按照《城乡住房建设规划》、《农村建设规划》和《民政部灾区民房恢复重建管理工作规程》要求,整合各方资源,周密组织建材,指导督促受灾群众重建新居,并对农村居民住房重建实行全程跟踪、指导督促和质量监管,加快建设工程进度,确保农房建设质量。
(五)工作验收。建完工后1个月之内,县(区)人民政府要组织民政、规建和住房保障、国土资源、财政、监察、农业、扶贫移民等相关部门,抽调相关专业技术人员,对重建农村居民住房进行检查。要建立完整的农村房屋档案,做到一户一表一卡一证(建房审批表、建房登记卡和集体土地使用证)、一乡一册(恢复重建花名册)、一县一台帐(农房重建户台帐)。验收不合格的必须督促整改,达到合格要求。
六、保障措施
(一)加强领导,落实责任。政府将灾后农村居民住房重建工作纳入对各县(区)和市级有关部门的目标考核。各县(区)政府和各相关职能部门要实行一把手负责制,建立地震灾后城乡住房建设安置工作领导机构,明确工作职责,配备工作人员,健全工作机制,充分发挥乡镇政府和村民委员会的组织作用,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。迅速启动一批农房建设试点,起到以点带面的示范作用。民政部门要按规定标准做好毁损房屋恢复重建补助资金的发放工作;财政部门要及时筹集拨付补助资金;国土资源部门要做好地质灾害危险性评估、建房选址、用地审批等工作;国土资源和农业部门要做好土地调整等工作;规建和住房保障部门要做好技术指导、质量监管、建房档案归档等工作和农民建筑技能培训;经济和信息化部门要组织好建材企业生产,配合商务部门做好受灾群众建房所需建材的产销衔接工作,保证建材物资供应;工商部门要加强市场监管;物价部门要加强建材价格监测监管,保持价格基本稳定,严防建材价格暴涨交通运输部门要做好重建物资调运工作;扶贫移民等部门要积极做好农房恢复重建有关工作。
(二)技术指导,保证质量。防震减灾部门应对灾区抗震设防烈度提出指导意见。规建和住房保障部门要制定农房建设技术政策,做好户型设计、设防标准、技术指导、建房工程质量和施工安全管理等工作。各级要派质监员监督指导建房质量。重建住房应满足《四川省农村居住建筑抗震设计技术导则》(2008修订版)和《四川省农村居住建筑抗震设防构造图集》的相关技术要求。大力推行新技术、新材料,减少重建农户重建成本,提高重建住房抗震水平。
(三)加强宣传,严格纪律。确保公开、公正、公平地做好补助资金的发放,各县(区)和市级相关部门要加强对补助标准和补助办法的宣传,严格按本实施意见规定程序执行。要定期公布恢复重建资金和物资的来源、数量、发放和使用情况,主动接受社会监督。加强对恢复重建资金拨付和使用的管理,并进行全过程跟踪审计。对农村居民自建房补助资金采取预拨方式,各县(区)要专款专户专帐管理,据实结算,严禁任何形式的挤占挪用。
(四)创新机制,加快重建。县(区)要创新体制机制,加快推进灾后农村居民住房重建工作,要认真研究国家农房重建相关政策,坚决破除阻碍农村居民住房重建的制度障碍。要积极探索统规统设、统规自建、统规联建、大型企业施工总承包、社会组织援建等多种重建模式。要加强技术指导力度,培训工匠,达到抗震设防标准;要注重农村居民住房重建与新农村建设、旅游业发展相结合,结合农村居民住房重建,大力发展休闲度假式农家养老服务业,通过重建促进农村人居环境提升,社会服务功能增强,农民增收致富。要创新农房重建融资模式,拓宽融资渠道,要提供担保贷款、贴息,多途径筹资。要将土地增减与公共基础设施补助挂钩,充分整合土地资源,做好废弃土地整理,依法复垦,节约建设用地,充分调动和利用一切有利因素,加快推进灾后农村居民住房重建。
(五)动员力量,结对帮扶。全市各级党委、政府、各部门,全体党员、干部、职工要将灾后重建农房工作作为实现伟大中国梦,重建美好新家园的具体行动,积极帮助受灾群众重建永久性住房,要广泛动员社会力量,开展邻里互助,结对帮扶等活动。要主动关心困难群众,建立部门联系村、党员干部帮助户制度,广泛开展建材、技术、金融“三下乡”活动,帮助困难群众特别是低保重建农户解决重建困难。要创新体制机制,建立健全管理、监督等机制,鼓励引导农村居民住房重建与生态建设、产业发展、地方文化有机结合,通过重建有力推进产业培育,促进经济发展。
(六)深入现场,督促检查。市、县(区)民政、财政、规建和住房保障、扶贫移民、审计、监察等部门要深入村组、农户,对重建工作进度、建房质量、政策落实和建房资金分配使用等情况进行督促检查,建立定期通报制度,确保重建任务圆满完成。
各县(区)可依据以上意见制定具体实施办法。
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