雅安市“4•20”芦山强烈地震灾后城镇住房重建工作实施方案

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为做好“4·20”芦山强烈地震灾后恢复重建工作,加快解决因灾毁损而无房可住的城镇居民住房问题,促进灾区社会稳定和经济发展,推进科学重建、跨越发展,加快建设幸福美丽新家园,根据《芦山地震灾后恢复重建总体规划》、《四川省人民政府办公厅关于印发芦山地震灾后城镇住房重建工作方案的通知》(川办发2013〕57号)和国家、省关于支持芦山地震灾区恢复重建的有关政策规定,结合我市实际,制定本实施方案。
一、指导思想、基本原则和总体要求
(一)指导思想。
贯彻落实党的十八大精神和“以人为本、尊重自然、统筹兼顾、立足当前、着眼长远”的科学重建要求。按照省委十届三次全会重大部署,实施城乡住房重建列为重建首位任务,恢复灾区正常生产、生活秩序。坚持政府支持与居民自力更生相结合,坚持推进新型城镇化与国际化区域性生态城市建设相结合,坚持住房重建与绿色重建相结合,坚持住房建设与防灾避灾设施建设相结合,坚持健全城镇住房保障制度与促进房地产市场健康发展相结合,坚持城镇住房重建与城市棚户区改造相结合,规范建设、完善功能。注重集约用地和节能环保,注重建设质量和完善配套,注重体现地方特色和保护传统民居风貌。
(二)基本原则。
以人为本、民生优先;安全第一、科学规划;政府支持、群众主体;统一政策、分类指导;因地制宜、分级负责;立足自力更生,加大统筹支持力度。
(三)总体要求。
在灾后城镇住房重建规划指导下,建立健全城镇住房重建工作机制。在加强防灾避灾确保安全的前提下,优先安排受损住房维修加固,大力推进灾区安居住房和保障性住房建设,鼓励受灾居民自力更生重建住房,促进住房市场发展,满足受灾城镇居民多层次住房需求。力争2015年底前,使城镇受灾居民住上符合国家居住区规划设计标准、安全可靠、经济适用、功能齐全、设施配套、环境优美的永久性住房,实现家家有房住的目标。
二、补助政策
住房毁损(指住房倒塌或严重破坏不可修复,下同)导致无房可住的城镇受灾居民(包括非本地户籍居民,下同)可享受资金补助、建房税费减免优惠和房价政策性优惠等补助。
(一)资金补助。
1.补助范围:极重灾区、重灾区、一般灾区。
2.补助对象:资金补助对象为自有产权住房或长期租住公房毁损导致无房可住的城镇受灾居民家庭(含个人户家庭,中央、省和外地驻受灾地区的机关、企事业单位职工家庭,下同)。
3.补助方式:资金补助按照财政资金管理规定通过适当方式发放。
4.补助标准:资金补助标准为户均 3.5 万元,符合补助条件的每户受灾居民家庭只能享受一次。资金补助根据重建实际按户核发、据实结算。
(1)根据城镇受灾居民家庭收入状况和家庭人数,对低收入家庭、中低收入家庭、一般收入家庭按户均3.5万元标准予以资金补助,重点照顾低收入家庭,对高收入家庭适当予以补助。
 
各收入水平家庭具体补助标准见下表:
                                   单位:万元/户
  
1-2人户
3人户
4人户及以上
低收入家庭
3.4-3.6
3.8-4.0
4.2-4.4
中低收入家庭
3.1-3.3
3.5-3.7
3.9-4.1
一般收入家庭
2.8-3.0
3.2-3.4
3.6-3.8
 
2)高收入家庭可根据其收入水平和家庭人数适当补助1万元左右。
3)民政部门认定的城镇“三无”家庭和“三孤”人员不单独重建住房和给予资金补助。“三无”家庭可由政府提供保障性住房安置,免收租金;“三孤”人员通过纳入福利院、敬老院统筹解决,按人均5万元的标准补助给福利院、敬老院。
4)居民家庭收入根据灾后实际情况核定。低收入(最低收入)、中低收入家庭根据当地住房保障准入相关标准认定,高收入家庭是指家庭人均收入超过当地城镇人均可支配收入3倍及3倍以上的家庭;一般收入家庭是指家庭收入在中低收入家庭和高收入家庭之间的家庭。中低收入、一般收入和高收入家庭由各县(区)人民政府组织进行认定。
城镇住房重建补助资金按省财政厅、省住房城乡建设厅制定的管理办法执行。
5.受灾家庭的户籍和住房权属状况以2013年4月19日前的户口和住房权属证明材料为准。
(二)补助资金发放程序。
1.申报。受灾家庭向所在街道办事处(镇人民政府)提交相关证明材料原件和复印件,由街道办事处(镇人民政府)进行核实并在复印件上鉴章。证明材料包括:身份证明、户籍证明、收入证明、房屋权属证明、土地使用权证明、住房毁损证明等。
2.初审。由街道办事处(镇人民政府)将审查后符合条件的受灾家庭在各社区(镇人民政府)所在地进行张榜公布,公布内容应包括户主姓名、家庭人数、收入水平、房屋状况、受损情况、补助档次等。具体公布办法由县(区)人民政府制定。
3.报批。按街道办事处(镇人民政府)—县(区)规建和住房保障、民政、财政等相关部门,逐级审核确认需补助的家庭详细名单、补助金额、证明材料(一户一档)。
4.公示。街道办事处(镇人民政府)在受灾住房所在地公示县(区)规建和住房保障、民政、财政等部门的审批意见,公示期限不少于 7 个工作日。公示应设立举报电话,对举报的问题及时组织核查,公示无异议或异议不成立的作为补助对象。
5.发放。县(区)财政部门按照核定的发放补助金额拨付资金;补助资金实行专户储存、专帐核算,封闭运行,采取实名制发放,据实结算。
(三)建房税费减免补助。
县(区)人民政府在灾后城镇住房重建和交易过程中按国务院和省政府出台的支持政策减免相关税费,降低建房及交易成本,实现对购(建)住房的受灾居民的建房补助。
(四)房价政策性优惠补助。
县(区)人民政府在灾后城镇住房重建中通过行政划拨土地,根据建造成本核定安居住房价格,从而降低房价,实现对购买安居住房的受灾居民的房价政策性优惠补助。
配套专项资金(1万元/户)由市、县(区)人民政府统筹用于重建住房小区内基础设施和公共服务设施建设。
(五)受损住房维修加固补助。
按照《四川省人民政府办公厅关于“4·20”芦山强烈地震灾区城镇居民受损住房维修加固补助政策的通知2013〕24号)相关规定对住房受损居民予以资金补助。》(川办发
三、安全选址
重建住房选址必须根据地质灾害评估报告,尊重自然条件,遵循“安全、省地”原则,避让地震断裂带、地质灾害隐患点尤其是易发滑坡、泥石流、山洪等自然灾害危险地段,避让行洪泄洪通道、废气污染源等不宜人居住的场所。对确实难以避让的一般性地质灾害隐患点,应加强地质灾害隐患工程治理,确保选址安全。
四、住房重建方式
重建住房应符合芦山地震灾后恢复重建总体规划、城镇建设规划、土地利用规划,根据相关规定程序,合理确定住房重建方式。
城镇住房重建原则上由当地政府组织,按住区标准统一规划、统筹建设,同步规划建设防灾避灾场地及设施、市政基础设施和公共服务设施。
城镇住房重建可与城市棚户区(危旧房、城中村)改造结合实施,采取安居住房、保障性住房、商品住房、商业设施及配套设施整体开发模式进行建设。
安居住房由政府组织建设,建设用地、税费和信贷优惠、销售价格、产权和上市交易管理,按照经济适用住房有关规定执行,每套建筑面积控制在85平方米左右,每户受灾居民家庭限购买或租赁一套。政府可委托房地产开发企业开发建设安居住房。安居住房价格根据建造成本核定,包括划拨土地成本、勘察设计及前期工程费、建安成本和小区基础设施建设费等。安居住房具体销售(租赁)价格由市、县(区)人民政府价格主管部门会同规建和住房保障、财政部门确定并向社会公布。
对统规自建、自行购买其它住房的受灾居民家庭以适当方式发放补助资金。统规统建、统规联建、单位组织建房、购买安居住房的受灾居民家庭,享受的补助资金用于结算购(建)房款,不直接发放。
住房毁损家庭应在县(区)城镇住房重建实施方案公布之日起 30 日内自愿申请选择以下方式之一解决居住问题。
(一)统规统建。
政府采取“统一规划、统筹建设”的方式,按照建设标准原址重建或异地新建安居住房。重建住房项目必须符合规划和城市建筑风貌设计要求,符合居住区标准及有关技术规定。社区基础设施及公共服务设施由政府统一配套建设。符合条件的受灾城镇居民按政府公布的价格支付购房款,由政府提供一套安居住房,享受补助政策。
(二)统规自建(联建)。
允许符合条件的受灾居民经批准后按照统一规划自建(联建)。毁损住房所有权人可向政府申请在原址重建,经市、县(区)人民政府批准,享受安居住房优惠政策。由业主承担建房成本,享受住房补助。增加房屋面积改变容积率的,超出原有住房面积的部分应按规定缴纳相应的土地价款。
因规划调整或避让地质灾害等原因不能原址重建住房的,经政府批准后可按照相关规定实行土地置换。
(三)单位组织建房。
允许符合条件的单位经批准组织住房严重毁损的职工集资重建住房,享受安居住房优惠政策。
1.单位符合条件组织原址重建的,根据灾后重建规划和城市建筑风貌设计要求,由单位职工承担建房成本,对超出原有住房面积的部分应按规定缴纳相应的土地价款。原址重建不符合城市规划的,可通过置换土地的方式由单位组织异地建房。
2.单位不具备条件组织重建的,原居住职工家庭可申请购买安居住房。
3.毁损住房为单位自管公房的,可由单位组织重建后参照经济适用房有关政策出售或出租给原居住职工家庭。
   (四)购买安居住房或其他住房。
1.因租住公房受损导致无房可住的城镇居民家庭,可以申请按照市、县(区)政府公布价格购买安居住房,超出85平方米的部分按市场价购买,每户限购一套。
2.因自有住房毁损导致无房可住的城镇受灾家庭,自愿向政府申请购买或置换安居住房,足额支付购(建)房款后,享受补助资金,由政府提供一套安居住房。
3.最低收入和低收入居民家庭申领重建资金补助后可租住政府提供的公共租赁住房,也可购买、租住安居住房;一般收入家庭和高收入家庭申领资金补助后可购买或租住安居住房,也可通过市场购(租)其他住房。
4.申请人申请购买或置换安居住房后,办理原毁损住房所有权注销登记,原土地使用权由政府依法收回。
(五)租住保障性住房。
我市是全省廉租住房和公共租赁住房(以下统称公共租赁住房)并轨运行试点城市,各县(区)要加快以公共租赁住房为重点的保障性住房建设,加快推进廉租住房和公共租赁住房并轨运行,完善住房保障制度,加大住房保障力度。公共租赁住房建设管理按规定执行,优先安置符合条件的困难受灾居民。公共租赁住房租金标准根据供应对象经济水平分类分档制定,最高租金标准不超过当地同地段市场租金的80%,对低收入困难家庭按照当地原廉租住房租金水平实行低租金标准。对特别困难的家庭,可免收租金。
五、毁损住房土地使用权处置
为加快灾后城镇住房重建,土地使用权人应在重建期内及时处置土地使用权。在原址重建住房的,可按原取得方式和使用年限使用土地。申请置换土地建房的,依照相关规定实行土地置换。因规划调整或避让灾害等原因不能原址重建住房又未选择异地重建的,由政府依法收回土地使用权。具体办法由各县(区)人民政府依法制定。
六、住房重建支持政策
(一)税费减免和信贷支持。
减轻灾区城镇住房重建居民和参与企业税费负担,给予信贷优惠支持,鼓励银行业金融机构加大对灾区居民购(建)住房的信贷投放。具体政策按照《国务院关于支持芦山地震灾后恢复重建政策措施的意见》(国发〔2013〕28号)和《四川省人民政府关于支持芦山地震灾后恢复重建政策措施的意见》(川府发〔2013〕37号)执行。具体优惠政策按省财政厅、省地税局和人民银行成都分行等有关部门制定的政策措施执行。
(二)土地政策。
对住房重建用地优先保障、按需供应、应保尽保、及时供地。降低重建项目用地成本,保护房屋所有权人合法土地使用权权益。具体政策按省国土资源厅制定的有关政策措施执行。
(三)援建支持。
积极争取省内援建力量对城镇住房恢复重建提供资金援助和技术支持;鼓励引导援建单位将援助资金投入与城镇住房建设相关的公共服务设施和基础设施建设。
七、申请审核程序
申请应按属地管理的原则,以户为单位,采取自愿申请、社区登记、街道(镇人民政府)审查、部门审批的程序进行,具体办法由县(区)人民政府制定。
(一)住房原址重建或异地置换土地重建申请。
城镇毁损住房家庭申请原址建房或异地置换土地建房的,应经专有部分占建筑物总面积三分之二以上且占总人数三分之二以上的业主同意,并持毁损房屋的权属证明、土地使用权证明、住房毁损证明、身份证明等相关证明材料向毁损住房所在地社区提出登记申请,经街道(镇人民政府)核实后,按建设工程报建程序报规建和住房保障部门批准。置换土地异地自建(联建)的应向规建和住房保障和国土资源部门提出书面申请。
(二)安居住房和公共租赁住房申请。
城镇毁损住房家庭申请购买或置换安居住房、租住公共租赁住房的,应凭身份证明、户籍证明、房屋权属证明、土地使用权证明、住房毁损证明等相关证明材料向毁损住房所在地社区(镇人民政府提出登记申请,经街道(镇人民政府)核实,报规建和住房保障部门审核。
八、组织实施
各县(区)人民政府、市政府有关部门、有关单位要围绕“三年基本完成、七年同步小康”的重建目标,按照优先推进城乡居民住房重建的工作要求,统筹规划,合理布局,科学选址,加快建设,积极推进灾后城镇住房重建工作。全市灾后城镇住房重建工作分为启动实施(2013年7月-2013年12月)、全面建设(2014年1月-2015年12月)、完善验收(2016年1月-2016年7月)三个阶段进行。
(一)加强组织领导。
成立雅安市“4·20”芦山强烈地震灾后城镇住房重建工作领导小组,负责统筹协调城镇住房重建工作,并下设若干工作组负责各专项工作;各职能部门要分工负责,各司其职。各县(区)人民政府是灾后城镇住房重建的实施主体、工作主体和责任主体。要将城镇住房重建纳入目标管理,严格考核;要加强组织领导,主要领导要亲自抓,并成立专门工作机构抓落实;要明确任务、落实责任,精心组织、统筹实施,稳妥推进、强化督查,确保社会稳定和灾后城镇住房重建工作顺利开展。
(二)明确部门职责。
各相关部门、单位要按照效能建设的要求,加强协作、密切配合,对纳入灾后恢复重建规划的城镇住房重建项目相关行政审批开辟“绿色通道”,实行并联审批,简化办事程序,提高审批效率。规建和住房保障部门负责住房重建、加固方案的审查,住房重建的选址,规划设计审定和户型审定,“一书两证”办理,建设工程质量监督、施工安全管理,住房保障政策落实等工作;国土资源部门负责城镇住房重建土地供应和相关政策落实;发改部门负责城镇住房恢复重建项目审批,保障性住房建设项目中央预算内补助资金的申请和落实,建材价格的监管,公共租赁住房、安居住房及经济适用房价格核定;财政部门负责补助资金的组织安排和监管工作,按照重建计划和方案及时审核拨付资金;税务部门负责城镇住房重建税收优惠政策落实;民政部门负责城镇住房毁损低收入(最低收入)家庭的核定,“三孤”、“三无”人员统计核实工作;公安部门负责城镇受灾家庭户籍状况的审核认定工作;统计部门负责提供城镇居民家庭收入状况标准;质检部门负责建材质量的监督、检测;住房公积金管理部门负责住房公积金贷款政策的落实;金融部门负责金融优惠政策的落实,协调银行业金融机构执行国家及相关机构出台的金融优惠政策。
(三)严格执行抗震设防标准。
严格执行国家建筑工程抗震设防分类标准和建筑抗震设计规范,强化重建住房的抗震设防设计和施工管理,确保重建住房满足抗震设防标准要求。重建项目要履行基本建设程序,依法招投标。加强项目建设全过程监管,确保质量安全。
(四)强化建材供应保障。
各县(区)要尽快恢复和加快建材生产,增加建材供应;要建立政府组织和市场供应相结合的供给体系,大力组织货源,建立绿色通道,保障建材供应;要加强建材质量监督监测,严把建材质量关;要依法规范市场主体,加强价格监督,坚决打击囤积居奇、哄抬物价、串通涨价等扰乱正常秩序的行为。
(五)加强监管,严格资金管理。
各县(区)人民政府和市级相关部门要严格执行政策,重点规范资金补助发放,确保过程公开透明、结果公平公正。严格落实重建资金项目管理制度和进展情况报告制度,对重建项目的建设进度、工程质量、资金物资使用等进行全程动态监管。严格执行重建和项目建设相关规定,纪检、监察、审计等部门全程参与,坚决查处违法违纪行为。
(六)加大宣传力度。
要采取多种形式,通过电视、电台、报纸等媒体,加强对城镇住房重建有关政策的宣传报道,做到家喻户晓、人人皆知,引导灾区群众树立自力更生重建家园的意识,积极参与城镇住房重建工作。要加强对经验做法、先进典型的宣传,为加快重建营造良好氛围。
各县(区)人民政府要根据本实施方案,结合本地实际抓紧制定灾后城镇住房重建工作实施方案,报市人民政府备案,同时抄送市规建和住房保障局、市财政局、市国土资源局、市民政局等市级相关部门。
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